為配合改革啟動，7月，教育部還專門成立了由教育、科技、經(jīng)濟、法律、管理等領(lǐng)域26名專家組成的“國家教育考試指導(dǎo)委員會”，對考試招生制度改革進行整體設(shè)計和評估論證，以確保改革的科學(xué)性和公信力。委員會中，教育部部長袁貴仁親任主任委員，委員中則不乏楊福家、鐘秉林、顧明遠、孫家棟、柳傳志、高銘暄這樣的社會知名人士。

　　經(jīng)過起草團隊的緊張工作，一份關(guān)于高考改革的方案被遞交到教育部領(lǐng)導(dǎo)案頭。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，方案遞交上去后，由于改革力度頗大、有“四處出擊”之嫌，被要求“推倒重來”。再加上此后中共十八大召開、中央政府換屆等大事件的影響，很長一段時間，高考改革方案的擬定陷入了半停滯狀態(tài)。“會也沒怎么開，大家都在等待吧。”有參與到方案起草的內(nèi)部人士透露。

　　中共十八大后新登臺，各領(lǐng)域改革進程遂逐漸加速。作為教育改革中的“重頭戲”，高考改革被重新提上議事日程。中共十八屆三中全會公布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出要“推進考試招生制度改革”。教育部部長袁貴仁亦表態(tài)，招生考試改革屬于改革的“重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，要加快推進。

　　自此，高考改革被重新推上軌道。但值得回味的是，此時的方案起草思路，已從過去的聚焦高考改革，變?yōu)橐粋�覆蓋更廣范圍的考試招生改革整體方案。

　　在決策層看來，寬口徑的考試招生改革，其改革邏輯，向下可倒逼義務(wù)教育階段實施就入學(xué)制度，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生制等基礎(chǔ)教育改革環(huán)節(jié);向上可探索試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換方面邁出新步，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

　　隨著方向的厘定，起草進程頗為順暢。

　　12月，教育部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，教育部考試招生改革總體方案制定完成，將建立分類考試、綜合評價、多元錄取的高考制度，在總體方案的框架下，還將陸續(xù)出臺包括小升初、高中學(xué)業(yè)水考試、中考和高考改革辦法等多個配套實施意見。

　　據(jù)分管基礎(chǔ)教育的教育部副部長劉利民介紹，按照改革方案，未來將逐步推行“基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水考試成績的綜合評價多元錄取機制”。

　　教育部官員甚至公布了一個具體的時間節(jié)點：上半年，國家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實施意見，有條件的省份開始綜合改革試點或?qū)ｍ椄母镌圏c。

　　然而，不幸的是，主管部門的承諾再次跳票。推遲至9月4日，這份起草數(shù)年、幾易其稿的《實施意見》，才最終得以正式頒布。

　　“這次